摘要：王曉齊是在第十屆上海衍生品市場論壇上作出如上表述的。他指出，當前中鋼協(xié)編制的鋼材綜合價格指數在103點左右，而1994年這個指數剛推出時為100點。同期有色金屬的價格指數翻了好幾番，而鋼價卻幾乎原地踏步
4月份國內鋼鐵企業(yè)利潤連續(xù)第四個月下降，噸鋼利潤逼近“垃圾價”，但鋼鐵企業(yè)“去產能”仍任重道遠。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長王曉齊29日表示，今年前四月鋼鐵業(yè)的利潤分別為13億元、10億元、2.6億元和1.5億元，呈直線下滑的狀態(tài)。產能過剩是鋼鐵業(yè)表現萎靡的主因，未來通過提高環(huán)境準入門檻等措施，力爭將80%左右的產能納入到規(guī)范管理中。
王曉齊是在第十屆上海衍生品市場論壇上作出如上表述的。他指出，當前中鋼協(xié)編制的鋼材綜合價格指數在103點左右，而1994年這個指數剛推出時為100點。同期有色金屬的價格指數翻了好幾番，而鋼價卻幾乎原地踏步。
鋼材價格低位徘徊，導致鋼鐵行業(yè)從2011年4季度起，連續(xù)六個季度出現主業(yè)虧損，虧損最嚴重的去年3季度達到165億元。之所以現在還有微利，主要是靠對上游礦山和非鋼產業(yè)的投資，但這種主末顛倒顯然不合理。
王曉齊分析，嚴重的產能過剩是鋼鐵業(yè)虧損主因。今年前4月我國粗鋼產量達到2.58億噸，同比增長8.4%。增產的2000萬噸中，有1000萬噸直接進了倉庫�！皯撜f今年的鋼鐵需求還可以，但都被快速釋放的產能吃掉了�！�
在解決產能過剩方面，提高環(huán)保標準是最重要的途徑。對那些環(huán)保不達標的鋼廠，未來將利用差別電價等措施，擠壓其生存空間。根據工業(yè)和信息化部公布的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》，“十二五”末力爭將80%左右的產能納入到規(guī)范管理中。并且，規(guī)范標準今后有可能再提高，在已通過的80%基礎上再核實80%左右，逐步化解過剩產能。
談及短期內的鋼價走勢，王曉齊表示，今年以來鋼價大概下跌10%左右。與此同時，鋼鐵的主要原料煤炭價格跌幅超過10%，鐵礦石價格則下跌3%左右。
今年前4個月，我國大中型鋼鐵企業(yè)累計實現銷售收入11969億元，同比增長0.76%；實現利潤26.95億元，同比增長2.7倍；銷售利潤率0.23%，處于工業(yè)行業(yè)最低水平；虧損面39.53%，同比上升2.32個百分點。
但業(yè)界觀察認為，鋼鐵行業(yè)利潤雖連續(xù)下降，但產量卻沒有止步。據國家統(tǒng)計局數據，1至4月份，全國生鐵、粗鋼和鋼材(含重復材)累計產量分別為23888萬噸、25815萬噸和33426萬噸，同比分別增長7.0%、8.4%和10.4%。分析師劉新偉認為，按照此數據計算，4月份國內噸鋼銷售利潤僅為0.43元／噸。
鋼鐵過剩產能化解迫在眉睫
今年鋼材市場傳統(tǒng)的“金三銀四”行情已成泡影，5月鋼價繼續(xù)探底。目前來看，除了造船等制造行業(yè)以外，鋼材下游需求較去年同期都有所回升，但在巨大的粗鋼產能面前，需求回暖微不足道，高產能成為鋼價上漲的最大阻力。 “鋼之家”總經理吳文章預計，2013年至少有1800萬噸的螺紋鋼和950萬噸的線材新增產能進入市場，鋼價還有進一步下跌的空間。
“做空螺紋鋼，不是單純的價格原因，實際是做空螺紋鋼巨大的產能。”敦和投資分析師徐智龍說，2009年4萬億投資的產能釋放從去年6月份已開始全面顯現，中國經濟高速增長的時代已經過去了，目前這么高的產能顯然是不合適的。
“鋼鐵行業(yè)已經連續(xù)虧損6個季度，最重要的原因就是鋼產量的增加，1—4月份國內鋼產量為2.58億噸，同比增長了8.4%。產能過剩導致供需矛盾加大，化解過剩產能已是當務之急�！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會副會長王曉齊昨日在上海衍生品市場論壇“鋼材國際研討會”上表示，目前很多鋼廠的建設項目未經國家批準，工信部下一步要加快公布鋼鐵行業(yè)規(guī)范名單。
上月，工信部已經公布了鋼鐵行業(yè)的45家規(guī)范企業(yè)。這45家鋼鐵企業(yè)2012年合計產量為3億噸，占當年全國粗鋼產量的41.4%，其中既包括寶鋼、鞍鋼、武鋼等國有企業(yè)，也包含沙鋼、方大特鋼(4.74,0.02,0.42%)等民營企業(yè)。
“名單的公布，將促使一些達不到標準的企業(yè)關停并轉，已經達標的企業(yè)，也會進一步提高規(guī)范標準�！蓖鯐札R說，此外，在鋼廠重組方面也需要改進，應由過去的增量化重組向減量化重組過渡，同時財政可以對淘汰落后產能給予一定補償，來化解產能過剩。
冶金工業(yè)經濟發(fā)展研究中心主任石洪衛(wèi)表示，鋼鐵行業(yè)聯合重組有利于化解過剩產能，最有效的辦法就是生產同類產品企業(yè)之間的并購，這樣也有利于專項產品集中度的提升，進而提升企業(yè)在鋼材單品種市場的盈利能力。
“從中長期來看，鋼鐵工業(yè)已經進入一個峰值平臺區(qū)。”王曉齊表示，今后中國經濟增速的放緩和經濟結構調整的加快，雖然還會拉動鋼材的消費需求，但鋼材消費強度會逐步減弱。
“鋼鐵行業(yè)什么時候能好，我說永遠好不了�！苯衲辍皟蓵逼陂g，河北鋼鐵集團有限公司董事長王義芳在河北代表團分組討論中顯得義憤填膺。
讓王義芳給出幾乎是史上最悲觀預測的，是河北乃至全國鋼鐵行業(yè)嚴重的產能過�，F狀。
據國家統(tǒng)計局數據顯示，2012年河北省粗鋼產量增幅比全國高出3.07個百分點，凈增粗鋼產量1048.84萬噸，約占全國粗鋼凈增量的一半。
5月14日，環(huán)境保護部公布了2012年度全國主要污染物總量減排核查處罰情況。結果顯示，共有15家企業(yè)存在脫硫設施不正常運行、監(jiān)測數據弄虛作假的違法行為。在名單之中，河北鋼鐵領域龍頭企業(yè)——河北鋼鐵集團位列其中。
在全國鋼鐵產能嚴重過剩的情況下，河北省其實只是全國鋼鐵困局的一個縮影。
唐山圍城
“世界鋼鐵看中國，中國鋼鐵看河北，河北鋼鐵看唐山�！睆倪@句流傳已久的鋼鐵戲言中，不難看出唐山作為全國鋼鐵重鎮(zhèn)的重要地位。
河北省的鋼鐵產量有一半是出自這里。在唐山市及周邊地區(qū)，高爐、轉爐等冶煉設備已然成為這座城市的城市名片。
坐在從唐山北站開往市中心的公交車上，環(huán)顧窗外，滿眼盡是滿載貨物的大卡車在街道間穿梭，隨即在顛簸的路上卷起滾滾揚塵。唐山似乎在用一種充滿重工業(yè)氣息的獨特方式，和陌生來訪者做著第一次親密接觸。
這樣的環(huán)境狀況在幾年前甚至更加常見。坐落在唐山市東邊的鋼鐵大戶唐鋼，就曾接到政府的一紙搬遷令。
顯然，唐鋼并不甘心接受這樣的命運安排。先后投資3億元進行廠區(qū)環(huán)境治理，在河北省內率先關停了多座高爐、燒結機、白灰窯、電爐煉鋼廠和軋鋼生產線，這些已經遠遠超出鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策的要求。
唐鋼的付出于2011年獲得回報�！笆澜缱钋鍧嶄搹S”的稱號使其擺脫了“被搬遷”的命運，綠色轉型模式也被工業(yè)和信息化部確定為城市型鋼廠學習的典范。
但是，一個唐鋼終究難以改善整個唐山鋼鐵工業(yè)大環(huán)境。不難發(fā)現，整個唐山鋼鐵工業(yè)更像一個圍城，城里面是和唐鋼一樣“瘦身”成功的大型規(guī)范清潔生產企業(yè)，城外面卻是陰霾籠罩、無序生產的中小鋼鐵企業(yè)。而這樣的生產環(huán)境差異僅僅只有一墻之隔。
當被問及產能過剩和污染嚴重地區(qū)時，當地人幾乎都將答案不約而同地指向坐落在唐山市西南方向的中小鋼鐵加工企業(yè)聚集地——豐潤區(qū)。
為了一探究竟，本刊記者隨后來到該區(qū)一個名叫新軍屯的小鎮(zhèn)。沿著顛簸的公路前行，周圍空氣越發(fā)渾濁，道路兩旁“作坊式”的小鋼廠比比皆是，有的設備甚至還冒著黑煙。
在官方統(tǒng)計數據里，唐山市只有40多家鋼鐵企業(yè)。“但是，光豐潤區(qū)就有200多家小企業(yè)�！币晃徊辉竿嘎缎彰娜耸扛嬖V《中國經濟和信息化》記者。
這并不意外，瞞報、謊報產能早已成為鋼鐵業(yè)內公開的秘密。在這場“捉迷藏”的數字游戲中，每個參與者都打著自己的小算盤，不想被踢出局。
2011年，原冶金部副部長、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會名譽會長吳溪淳就曾因河北省瞞報5000萬噸粗鋼產量而勃然大怒。在他看來，地方政府為了一己私利，并不支持當地鋼企減產，這導致我國鋼鐵業(yè)喪失了有利的結構調整機會。
“多數地區(qū)的鋼企收入是地方財政收入的重要來源，規(guī)模再小的鋼廠，在市場需求旺盛時也能創(chuàng)造可觀的稅收，為完成GDP考核指標添磚加瓦。需要注意的是，每次產能的名目和數量均由地方逐級上報，報什么數對我有利我就報什么數。雖然數據最能說明問題，但數據本身就是錯誤的呢？”從當地一位多年從事鋼鐵工作人士與《中國經濟和信息化》記者的對話中，不難發(fā)現，在淘汰落后產能利益博弈中，國家政策與地方利益存在更深層次的矛盾。
雖然鋼鐵企業(yè)數量無從考證，但從裝滿貨物頻繁穿梭的重型卡車車流中，似乎可以感覺到：相對于大型國企來說，民營企業(yè)的日子過得還算不錯。
記者的推測從一位當地鋼鐵企業(yè)老板口中得到證實：“相對于國企而言，我們目前盈利水平還是可以的，但如果市場形勢一直不好的話，我們也可能會倒下。”
有利潤才生產，這似乎是民營企業(yè)運營的不變真理。河北省民企粗鋼產量大幅增長的原因也許可以用來自河北省冶金行業(yè)協(xié)會的一組數據進行佐證：2012年，全國大中型鋼鐵企業(yè)僅盈利15.81億元，銷售利潤率為0.04%；河北省鋼鐵行業(yè)盈利153.52億元，銷售利潤率為1.34%。在河北鋼鐵企業(yè)的盈利額中，有141.83億元是由民營鋼鐵企業(yè)創(chuàng)造的。
利潤來自哪里？據了解，與國有鋼企相比，這些民營企業(yè)噸鋼成本較重點鋼企低近千元。其中，人力成本較低是原因之一。但值得注意的是，在目前盈利的一些小企業(yè)中，不乏環(huán)保投入較低甚至零投入的企業(yè)。
上述不愿具名人士告訴《中國經濟和信息化》記者，這些小企業(yè)出于生產成本的考慮，估計有30%~40%沒有開啟環(huán)保設備，20%~30%不堅持常用，甚至還有的企業(yè)根本就沒有上任何環(huán)保設備。
“由于沒上環(huán)保設備，當燒結機開啟后，滿屋子全是白煙，幾米之外啥也看不見。”一位民營鋼企人力資源部部長向記者回憶起幾年前他所在鋼廠當時的生產情況。談及原因，他表示，一個小鋼廠不啟用環(huán)保設備，每年可省下上千萬元的成本，既使被環(huán)保部門發(fā)現，最高罰款也不過幾十萬元。如果查得嚴，小鋼廠就采取“早上開、晚上關”的政策，很難被人發(fā)現。
積重難返，唐山市也因此變?yōu)槿珖諝馕廴局貫膮^(qū)，眾多無視環(huán)保的小鋼鐵企業(yè)成為始作俑者。
5月10日，一則令人振奮的消息傳來：唐山市政府下發(fā)通知，決定對該市首批199家嚴重污染企業(yè)及落后裝備予以關停取締，并給予10天整頓期。對到期仍不達標的企業(yè)，將強制采取斷電措施，責令嚴格按照整治標準和時限完成整治任務。
需要注意的是，唐銀鋼鐵有限公司、唐山國豐鋼鐵有限公司等鋼鐵企業(yè)因一些燒結機沒有安裝脫硫設施而進入整治名單。
上述多年從事鋼鐵工作人士認為，一些小企業(yè)在本地生活得很滋潤，并沒有被市場所淘汰。但由于單位造價較高，一些高爐規(guī)模較小的企業(yè)并不愿意上環(huán)保設備。而如果國家強制性地提高環(huán)保指標的話，一批小企業(yè)可能很快就會死掉。
缺席者河北
如果單純認為河北省鋼鐵難題集中體現在一個擁有眾多小鋼鐵企業(yè)的唐山市身上，理由似乎有些牽強。
今年4月初，工業(yè)和信息化部公示了首批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的45家企業(yè)。其中包括寶鋼、鞍鋼、武鋼等國有企業(yè)，也包含沙鋼、方大特鋼(600507,股吧)等民營企業(yè)。但值得注意的是，河北省鋼鐵企業(yè)集體缺席該名單。
“河北省沒有一家鋼鐵企業(yè)納入第一批符合規(guī)范名單，是因為整個河北省因鋼鐵產業(yè)結構調整，導致企業(yè)都沒有申報�！币晃恢槿耸繉Α吨袊洕托畔⒒酚浾叩慕忉�。隨后，本刊記者致電河北省工業(yè)和信息化廳辦公室進行求證，但電話一直處于無人接聽狀態(tài)。
不過，河北省工業(yè)和信息化廳廳長王昌曾表示，目前河北鋼鐵行業(yè)結構調整遵循三個路徑，一是減量調整，把生產總量降下來，將剩下的企業(yè)做精做強。二是淘汰落后，鼓勵企業(yè)之間的聯合重組，優(yōu)化鋼鐵企業(yè)在河北的布局。三是節(jié)能減排，通過綠色高效的生產實現可持續(xù)發(fā)展。
相似的觀點在河北省冶金政研會副會長宋繼軍與《中國經濟和信息化》記者的對話中得到印證。他表示，河北省鋼鐵企業(yè)較多，沒有申報與該區(qū)過剩的鋼鐵產能和承受的環(huán)保壓力有關，目前省里還沒有審核完畢。企業(yè)將按照河北省要求，在結構調整完成后將會進行申報。
其實鋼鐵產業(yè)結構調整，早已算不上什么新鮮話題。據了解，這已經是該省最近幾年提出的第三份鋼鐵產業(yè)結構調整方案。該方案更是同時受到國務院七大部委的集體關注和討論。這在一定程度上，也從側面反映了河北省鋼鐵產業(yè)結構調整的復雜多變和不確定性。
縱觀近幾年河北省鋼鐵產業(yè)結構調整的成績單，難免有些不盡如人意。河北鋼鐵企業(yè)先后經歷了四次整合、重組，試圖解決產業(yè)發(fā)展過程中長期存在的問題和矛盾，但因種種原因都沒有成功。
其中，唐山渤海鋼鐵集團的組建就是典型代表之一。2008年12月，唐山地區(qū)的十幾家民營鋼企就曾以聯合重組方式，注冊成立了渤海鋼鐵集團，擬打造北方最大的民營鋼鐵企業(yè)。
據了解，該集團是由唐山國豐鋼鐵牽頭，12家民營鋼鐵企業(yè)參與組建，一期出資10億元，第二、第三期投資將擴大到100億元以上。希望聯合重組完成后，陸續(xù)將渤海鋼鐵旗下企業(yè)在唐山區(qū)的現有產能淘汰，轉而到唐山豐南經濟開發(fā)區(qū)海邊的鹽堿灘涂地建設新的鋼鐵項目，計劃產能1500萬噸。
不過耗時兩年多的審批過程使“最大民營鋼鐵夢”幾乎落空。如今，該集團在唐山地區(qū)的產能依然沒有淘汰，而新建項目也因啟動資金問題遲遲沒有開工。
上述當地多年從事鋼鐵工作的人士向《中國經濟和信息化》記者透露，該集團并沒有實現真正意義上的重組，目前仍處于生產、財務、人員等各要素分而治之的狀態(tài)。當時重組的目的是為了獲得一張準生證而抱團取暖。這些企業(yè)有利益才在一起，不然就會各自為營。
唐山市把鋼鐵作為地方支柱產業(yè)，為保證不成規(guī)模的小企業(yè)不倒閉，將他們整合在一起，做簡單的加法，將一些落后產能聚合起來，以其形成規(guī)模來規(guī)避國家整頓。此外，還可以以集團的名義向銀行貸款，從而解決流動資金問題。
如果把民營鋼鐵企業(yè)兼并重組的失敗歸結于當地政府意志下的利益紛爭，那么國企聯合重組的難題就在于“大而不強”。
2008年6月30日，河北鋼鐵集團有限公司在無數聚光燈下正式掛牌成立。這個由唐鋼集團和邯鋼集團聯合組建而成的大集團，在組建當年就交出了一份鋼產量規(guī)模居全國第二位、世界第四位的滿意答卷。這也讓無數鋼鐵人對其充滿了希望，似曾相識的鋼鐵強國夢從未如此接近。
接踵而至的第二年，河北鋼鐵集團乘勝追擊，成功實現了對寶鋼的彎道超車，從此便牢牢占據了國內鋼鐵產量的頭把交椅。
幸福來得太突然，往往將勝利者沖昏頭腦。
“重組后，我們規(guī)模是全國第一。與世界鋼鐵巨頭德國蒂森克虜伯相比，我們粗鋼產量是它的兩倍，但利潤還不到它的五分之一。與國內領頭羊寶鋼相比，利潤也才是它的三分之一。我們再不提升產品結構，規(guī)模優(yōu)勢將不復存在。鋼鐵業(yè)的重組，"既要長骨頭，更要長肉"。”王義芳的反思不無道理。
“大而不強”，是河北鋼鐵產業(yè)當前面臨的最大問題。
“鋼鐵怪圈”
近年來，隨著一座座高爐、轉爐拔地而起，河北省煉鋼產能一躍升至2.86億噸。按此計算，2012年上半年河北粗鋼產量為9396.96萬噸，產能利用率只有65.7%。這與通常認為的85%正常產能利用水平仍存在較大差距。
諸多信號顯示，河北省鋼鐵已處于嚴重的產能過剩狀態(tài)�！安唤鉀Q產能過剩，就等于沒抓住鋼鐵業(yè)的要害�！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會黨委書記劉振江一語中的地指出解決產能過剩的重要性。
話雖如此，但近年來河北省卻逐漸走進越限越產的“鋼鐵怪圈”。
業(yè)內人士一致認為，在逐年增加的淘汰落后產能目標下，按裝備能力“一刀切”的產業(yè)政策表現為淘汰落后裝備紅線不斷抬高，而中小企業(yè)為符合政策要求則大幅擴大裝備生產能力，從而形成惡性循環(huán)。
拆小建大就是這些小規(guī)模企業(yè)的慣用招數之一。上述不愿具名的業(yè)內人士向《中國經濟和信息化》記者透露，有的小企業(yè)偷偷給300立方米的高爐穿上外套，使其“變身”為不在淘汰范圍內的400立方米高爐，以此蒙混過關。
那么，在整個鋼鐵行業(yè)形勢不好的大環(huán)境下，河北省小企業(yè)逆勢擴產的動力來自何處？
今年鋼材市場稍有回暖，一些小企業(yè)依靠較低的人力成本、環(huán)保成本以及靈活多變的運營機制，和國企相比依然有利可圖，于是便加足馬力進行生產。這也導致首季度全國平均日產粗鋼213.2萬噸，再創(chuàng)歷史新高。
當市場形勢急轉直下時，這些企業(yè)為了保住好不容易占領的市場份額，減產意愿并不強烈。即使處于虧損狀態(tài)，企業(yè)也不愿減產，因為減產的成本可能比不減產還要高。比如停產之后員工工資、銀行利息方面的凈流出等問題，都是企業(yè)要綜合考慮的。尤其對于小鋼廠來說，減產還可能會引起銀行停貸，后果更為嚴重。
記者通過查看此次《河北省鋼鐵產業(yè)結構調整規(guī)劃》發(fā)現，河北省在縮減規(guī)�？偭亢推髽I(yè)數量方面提出了非常高的目標:到2015年,煉鋼產能總量將由目前的2.86億噸調整到2.2億噸，減少6600萬噸產能；有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)數量由目前的150家壓縮到50家左右，到2020年減少到30家左右。
“這可能就是政府的一廂情愿，市場的問題終歸要讓市場解決。如何將剩下的眾多民營企業(yè)整合起來，并實現真正意義上的兼并重組、縮減產能，既要充分考慮到地方政府與企業(yè)之間的利益共同體問題。
多年來，通過行政審批手段嚴格控制鋼鐵產能收效甚微。日前，國務院取消和下放一批行政審批項目的決定引來各方熱議。
多位業(yè)內人士向《中國經濟和信息化》記者表示，此次下放審批權是對制度進行的改革，希望通過簡化審批，還原市場競爭環(huán)境，通過市場的手來對經濟發(fā)展進行優(yōu)化配置。
如何處理好審批制和產業(yè)政策之間的關系，也是令業(yè)內比較擔憂的問題，尤其是像鋼鐵這樣存在產能過剩的產業(yè)，可能會觸及各方利益問題。
在國家嚴控產能過剩行業(yè)新增項目的大背景下，行政審批權全部下放是把雙刃劍。雖然會讓大企業(yè)投資項目縮短審批時間，使之不會錯過產業(yè)布局優(yōu)化調整的時機，但是，這很可能會導致某些地方政府從地方利益角度出發(fā)，不進行嚴格把關，引入一些生產低端產品的小型鋼鐵項目，導致產能過剩再次加劇。
更令人擔心的是，產能的集中釋放勢必會造成嚴重的環(huán)境問題。這種說法并非無據可依。前不久，環(huán)境保護部發(fā)布第一季度全國74個城市空氣質量報告，在污染情況較重的前十個城市中，河北省城市占據六席。
被扣上環(huán)境治理重災區(qū)的“帽子”，河北省鋼鐵企業(yè)自然脫不了干系。
2011年，這里曾是我國最嚴鋼鐵企業(yè)環(huán)保門檻的發(fā)源地。時隔一年，環(huán)境保護部華北督查中心開展了針對河北鋼鐵行業(yè)的全面調查，發(fā)現107家企業(yè)污染防治存在不同程度的問題。
雖然通過提升環(huán)�！伴T檻”倒逼鋼鐵企業(yè)產業(yè)升級并不是河北省鋼鐵產業(yè)結構調整的唯一路徑，但是，下一步退出市場的鋼鐵企業(yè)，很可能就是輸在環(huán)保上。
落后鋼鐵產能的節(jié)能環(huán)保投入少，產品成本低，企業(yè)利潤高。因此，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，更嚴格的環(huán)保標準是進一步淘汰鋼鐵落后產能的有效方式。此外，還應該依據能耗、物耗和清潔生產標準，從能源消耗和環(huán)境保護兩個方面來對鋼鐵產能進行限制。
因此，多位專家建議，鋼鐵調控要將環(huán)評標準與“稅價機制”相結合，使得不符合能耗、環(huán)保標準的企業(yè)沒有利潤，從而導致地方政府從中沒有稅收，在利益關系上形成自動退出機制。 |
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